镇政发〔2018〕11号

 

镇江新区、高新区管委会，市各委办局：

现将《镇江市“证照分离”改革试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

镇江市人民政府　　　　

2018年4月16日　　　 

 

镇江市“证照分离”改革试点实施方案

 

为深化行政审批制度改革，充分激发市场主体创新创业活力，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）、《省政府关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》（苏政发〔2017〕159号）、《关于进一步深化行政审批制度改革推进“放管服”优化提升营商环境水平的意见》（镇发〔2018〕9号）等文件精神，结合本市实际，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十九大精神，按照省委、省政府的决策部署，通过开展“证照分离”改革试点，着力解决“企业准营环节办证多、办证难”等问题，进一步完善市场准入体系，使企业办证更加便捷高效。坚持依法行政、务实创新，以更彻底的放权、更严格的监管，切实转变政府职能、创新管理体制、提高行政效能，为大众创业、万众创新营造快捷宽松的市场准入环境和优良便利的创业营商环境。

二、试点范围

按照《省政府关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》明确的试点范围，我市“证照分离”改革试点地区为镇江经济技术开发区、镇江高新技术产业开发区（以下简称“试点地区”）。在试点地区开展生产经营活动的市场主体，向省、市、区相关行政审批部门申请办理的100项行政审批事项（详见附件），适用本方案。试点地区以外开展生产经营活动的市场主体，仍按照现有审批、监管规定执行。

三、改革内容

落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》文件要求，全面复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革成功经验做法，将100项行政审批事项，根据不同情况，采取五类管理方式。其中，国家部委和省级权限事项的改革工作由国家和省相关部门实施，市级、区级和试点地区权限事项的改革工作分别由市、区及试点地区相关部门实施。

1．取消审批（共5项）。对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的，取消行政审批，实行行业自律管理，企业取得营业执照后可直接开展经营活动。

2．取消审批，改为备案（共2项）。对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项，改为备案管理。企业将备案规定的相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可，若发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。

3．简化审批，实行告知承诺制（共23项）。对需要符合一定条件，经现场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的经营行为且风险可控的，实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，告知企业办理审批需提交的材料和不能取得审批的后果，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。企业达到法定许可条件后，方可开展许可经营活动。在后续监管中，如果审批机关发现企业未达到许可条件即开始经营的，取消其审批文件并纳入信用监管。

4．提升审批的透明度和可预期性（共37项）。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果明确预期。大力推广并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节。

5．对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理（共33项）。对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护，以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政审批事项，继续强化市场准入管理，加强风险防范，依法办理相关许可证，但必须在法定或承诺期限内办结。

按照国务院和省政府要求，本次“证照分离”改革试点范围仅限于本方案附件中100项行政审批事项，如试点地区需将其它行政审批事项纳入改革试点范围，则由试点地区管理委员会以书面形式提出，经市政府审核后，报省政府批准方可实施。

四、工作要求

（一）制定落实办法、确保政策落地

市、区及试点地区相关部门按照事项权限，对“证照分离”改革涉及的行政审批改革事项逐条制定落实办法，明确具体责任部门，确保改革措施有效落地。

1．对于取消审批的相关事项。要逐项明确取消审批后的管理措施，制定管理规范和标准，建立健全事中事后监管制度，确保管理措施落到实处。

2．对于改为备案的相关事项。制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本，明确备案事项的事中事后监管方案、相关处理措施，以及申请人应承担的法律责任等。

3．对于简化审批，实行告知承诺制的相关事项。制定告知承诺办法和告知承诺书格式文本，重点明确以下内容：获得许可应当具备的条件、标准和技术要求；需要申请人提交材料的名称、方式和期限；申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果。各级各部门还要明确和落实行政审批告知承诺的批后监管措施，重点对承诺人是否履行承诺开展检查，发现未达到许可条件即开展生产经营的，取消其审批文件并纳入信用监管。

4．对于提升透明度和可预期性的相关事项。制定完善办事指南和业务手册，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化，最大程度减少审批自由裁量权；要进一步清理申请材料，简化办理环节，凡没有法律法规规章依据的申请材料，一律取消；凡申请材料能够整合为申请表的，一律整合为申请表，实现申请材料表格化、申请表格数据化；要健全完善一次告知、首问负责、限时办结、咨询服务等基本服务制度，强化窗口管理，落实岗位责任，树立服务形象。

5．关于加强市场准入管理的相关事项。完善审批管理，把握风险节点，强化风险防控，采取有效措施压缩办理时间。

试点部门制订的具体管理办法和示范文本等，除省级部门负责制定的以外，于4月20日前统一报送至市级业务主管部门初步审核、汇总整理，由市级业务主管部门报市政府法制部门审查后，于4月底前，以市级部门文件形式向社会公布，5月1日起正式实施运行。

（二）健全监管机制，严防审管脱节

建立与“证照分离”相适应的监管机制，克服只管有证的、不管无证的、不审批就不监管等错误认识，推进市场监管制度化、规范化、程序化，坚决防止审批与管理脱节，确保无缝衔接、不留死角。

1．厘清监管职责，落实监管责任。严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强事中事后监管。对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，相关部门要逐项出台措施，建立制度体系，强化日常监管，防止“自由落体”。善于运用科学化、信息化、现代化手段履行监管职责，把该管的事情管住管好，真正实现“宽进严管”。

2．推进信息共享，实行协同监管。进一步完善市场监管信息平台，为相关部门提供信息共享，为联合监管、监督检查和执法办案提供有力的信息化支撑。工商部门在市场主体注册后，落实“双告知”制度，通过书面告知办事者领照后需办理的相关许可，通过信息平台将有关信息告知相关许可部门。构建工商登记信息、行政许可信息以及部门监管信息的共享机制，加强风险防范，提高协同监管能力，实现登记和监管的有机衔接，有效推进“宽进严管”。通过市场监管信息平台归集各部门在履行职责中产生的行政许可、监督检查、行政处罚、黑名单及其他依法应当公示的企业信息，实现部门间信息实时传递和无障碍交换。

3．完善抽查机制，推进综合监管。试点地区要全面建立健全“双随机一公开”抽查机制，严格落实“双随机”抽查事项清单制度，法律法规规章规定的检查事项全部纳入清单，并将随机抽查结果归入市场主体的社会信用记录。对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情形的市场主体，应增加抽查频次，加大检查力度。

4．实行信用监管，强化风险研判。落实企业年度报告公示、经营异常名录和严重违法企业名单制度。通过随机抽查、数据监测、社会举报等多渠道、多途径，开展大数据综合比对和关联分析，预测监管风险，对市场主体进行风险分类，实现科学化、协同化、精细化监管。

5．加强部门联动，实施联合惩戒。全面落实部门间各项联合惩戒合作备忘录，建立健全信息沟通共享机制和案件协查移送机制，对市场主体实施惩戒的信息实现部门间实时共享。加强跨部门联动响应和失信惩戒，构建“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。探索对特定的“黑名单”市场主体在相关领域的准入环节启动实质性审查，增加失信者进入市场的成本。

五、序时进度

1．动员部署阶段（4月底前）

各地各部门要按照此次文件要求，召开培训会议，布置落实改革任务，制订工作方案，清理规范许可，拟订审批修改标准、做好上下沟通工作；同时，建立改革联络制度，试点地区管委会、市级各相关部门明确一名业务处室负责人作为联络员。

2．全面实施阶段（5月至8月底）

各地各部门按照省市文件要求实施改革，重点完善以下三个环节：一是完善建章立制，结合本单位实际，在实践中健全“证照分离”各项配套制度，尤其是各项事中事后监管措施；二是完善信息共享，以“市场监管信息平台”为基础打造部门间数据互联互通、共享共用的工作新体系，提升事中事后监管效能；三是完善宣传引导，各部门要采取书面邮寄函告、窗口发放折页、媒体公告展示等方式及时宣传此项改革，推动企业积极配合审批部门事后监管，共同营造改革氛围。

3．验收总结阶段（9月至12月底）

从9月份起，市编办、工商局、法制办将组织对部门“证照分离”阶段改革情况进行验收督察，主要是通过查看书面资料、抽查审批案例、听取现场汇报等方式进行，研判全市改革进度，深化改革试点。

六、保障措施

（一）统一思想认识。“证照分离”改革是厘清政府与市场关系，创新政府管理方式，发挥市场主体作用的改革，相关行政审批部门要解放思想、统一认识，主要负责同志要亲自抓，遇到矛盾要亲自协调，进展情况要亲自督察，将可以取消的审批事项坚决取消，将放宽准入与严格监管同步推进，逐项推进任务细化落实，从而让“放”更活、“管”更好、“服”更优。

（二）统筹协调推进。统筹推进“证照分离”和“多证合一”等相关改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，市级部门要全面梳理、分类处理涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项，以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，逐步取消或改为备案管理。

（三）建立督查评估机制。建立“证照分离”改革试点督查评估机制。市编办、工商局、法制办要将此项改革纳入相关考核，开展部门绩效督查，确保改革顺利实施；委托第三方机构对照改革预期目标进行评估，全面分析改革成效及存在问题，不断优化措施，确保取得实效。

 

附件：推进“证照分离”改革试点的具体事项表（100项）

附件

 

推进“证照分离”改革试点的具体事项表

（100项）