2014年，在市委、市政府的正确领导下，在省政府法制办的指导帮助下，市政府法制办紧紧围绕市委、市政府中心工作，创新举措，真抓实干，扎实开展了深化法治政府建设和依法行政各项工作,全面完成了年度目标任务，为加快我市苏南现代化示范区建设提供了强有力的法治保障。
一、深化全市法治政府建设
一是强化组织协调。认真实施《镇江市法治政府建设三年行动计划（2013—2015年）》，按序时进度推进法治政府基础建设，抓好依法行政各项工作落实。同时，加大保障力度，夯实工作基础，推动了辖市区法制机构规范化建设，使原先机构人员力量较为薄弱的京口区、镇江新区和“三山”景区得到了加强。二是强化示范引领。组织实施了市级依法行政示范单位评选工作，全市共有46个单位被确认命名为2014—2015年市级依法行政示范单位，引领和带动全市依法行政工作的深入开展。三是强化宣传培训。年初，与镇江文广集团在新闻广播中开办了“政府法制时空”专栏，于每周二早上在新闻频道报道法治政府建设各项工作和相关法律法规的宣传解释，进一步扩大社会知晓率和满意度。4月23日，市法制办领导与各处室负责人应邀走进镇江“行风热线”直播室，面对面与听众互动交流，听取工作建议与意见，并现场回答市民的提问，市民们反响热烈、积极参与，取得较好的社会效果。10月份，为深入贯彻落实四中全会精神，市法制办组织全市政府法制系统和各级行政机关法制工作人员近180人，分两批赴北京大学进行了集中培训。此外，以纪念国务院《纲要》颁布10周年为契机，举办了主题征文、出版依法行政文件汇编等一系列主题活动，充分展示我市近十年来依法行政工作取得的成果。
二、着力提升领导干部依法行政水平
认真落实领导干部学法制度并常态化，制定了《镇江市2014年度政府常务会议学法计划》，目前已按计划在市政府常务会议上集中学习了《社会救助暂行办法》、《江苏省关于进一步推动参与式行政程序建设的意见》、新修订的《行政诉讼法》，12月份将集中学习新修订的《环保法》。年初，与市纪委、市委组织部共同组织对100余名新上岗县处级领导干部进行了法律法规廉政知识考试。8月份，与市委政法委联合举办了一期法治建设培训班。同时，还建立了市法制办每月专题学法制度，于每月最后一个星期五进行集中学法，人员范围视情扩大至市级部门法规处长和辖市区法制办负责人，目前已按计划学习了10个专题。
三、切实提高规范性文件制定质量
目前，市法制办共审核出台市政府规范性文件7件，审核市政府政策性文件34件，办理省政府规章草案反馈意见18件。一是优化立项机制。拟定市政府规范性文件年度计划，向社会公开征集2014年市政府规范性文件制定项目，与申请项目部门充分沟通，并征求市政府领导意见。在此基础上，以政府办名义公布了2014年市政府规范性文件制定计划。二是扩大公众参与度。通过开放式征求意见和召开座谈会、专家论证会等形式，将公众参与贯穿于规范性文件制定全过程，积极引导、规范公众参与。三是优化备案审查机制。充分利用行政权力网上公开透明运行系统中法制监督平台，审查辖市区、市级部门备案的规范性文件21 件，将合法性、合理性、程序的正当性作为审查重点。四是做好前置审查工作。依法对各部门报送的规范性文件进行合法性审查，出具前置审查意见书，有效避免事后审查要求纠正的情况。五是建立检索系统。在政府网站和法制网站建立了规范性文件检索系统，将现行有效的市政府规范性文件目录和内容上网并及时更新，方便公众检索。六是落实后评估制度。参与市拆迁办对《镇江市国有土地上房屋征收与补偿办法》进行了后评估。
四、进一步规范行政执法行为
一是制定完善执法制度。印发了《镇江市行政执法人员执法行为准则》、《镇江市行政执法绩效评估办法》和《关于推行行政处罚案件信息公开实施意见》。二是公布行政权力清单。加强行政权力库的动态调整，做好法制监督平台的升级改造，市级部门行政权力事项全部录入权力库，通过各部门网上申报，市法制办重点就每项权力的合法性、工作流程和自由裁量情况逐一审核，再将审核通过的权力导出经各部门书面确认，形成最终的清理结果：截止10月31日，全市43个部门共有行政处罚4935项，行政强制127项，量化处罚自由裁量 15382个。目前，已经市政府常务会议、市委常委会和市委党政联席会审议通过，并在网站全面公布。三是深入开展“规范执法”行动。重点推进了执法信息“四公开”、实施了“5＋1”专项活动。四公开，即公开政府行政权力清单、公开行政处罚自由裁量标准、公开行政执法人员资格信息、推行行政处罚案件信息公开。5个专项检查，即行政执法案卷评查、行政指导工作情况监督检查、重大行政处罚决定备案审查、行政审批事项落实情况检查、行政执法绩效评估。1项专题系列活动，即召开行政执法相对人座谈会、发放行政执法监督联系卡和问卷调查表、公布行政执法监督电话、组织进行重点抽查、组织政府特邀行政执法监督员现场随机暗访、组织回访行政管理相对人等六个活动。四是积极开展监督检查活动。会同市监察局、市政务服务管理办组织对辖市区行政审批工作情况、市下放权力的承接行使等情况以及市级部门行政审批、权力下放后的指导监督和规范行政执法等情况进行全面检查；组织市政府特邀行政执法监督员对贯彻执行《清洁生产促进法》情况进行专项检查；组织对行政指导工作开展情况进行监督检查；组织专家对行政执法案卷进行评查；对部门报送的200余件重大行政处罚决定进行备案审查，对发现的10余件存在的问题，责成相关部门整改到位。五是创新开展执法宣誓活动。结合换发新版执法证工作，组织市级150名执法人员代表进行集中宣誓并表态发言，进一步增强行政执法人员的责任感、荣誉感和使命感。六是推进“两法衔接”工作。出台了《镇江市行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，建立了联席会议制度和联络员制度，组织召开了“两法衔接”工作推进会，使该项工作得到稳步推进。
五、深入开展行政复议应诉调解工作
截止11月底，市法制办共收到行政复议申请71件，受理47件，已审结42件，其中维持25件、驳回3件、终止11件、责令履行3件，纠错率达21.4%。办理省政府涉及我市的行政复议案件14件。办理以市政府为被告的行政诉讼案件21件，已审结17件，其中16件驳回、1件撤诉。办理信访答复事项9件。此外，还积极开展政府协议合法性审查工作，审查政府协议30份。一是加强行政复议规范化建设。按照省行政复议规范化建设的要求，在原有行政复议听证室基础上，投入20余万元进行改造，现已建成符合规定要求、全省一流的规范化行政复议听证室。在全市打造了“阳光复议、法制惠民”工程，通过“三公开”、“三推行”、“两加强”、“一平台”的九项举措，着力提升了行政复议公信力，即公开行政复议决定书，公开各级行政复议机构及行政复议基层受案点人员、地址、联系方式，公开行政复议案件的受理范围、工作流程；推行说理式行政复议决定书，推行行政负责人参加行政复议听证会制度，推行行政复议专家审案制度；加强行政复议工作规范化建设，加强行政复议依法纠错、化解矛盾的功能；开通了行政复议微信公众服务平台。今年，有7件行政复议案件举行了听证会，所有行政复议决定书全部网上公开，组织对全市286名行政复议应诉人员进行年度业务培训，微信公众服务平台开通4个月以来，已接待信访、行政复议咨询70余人次。9月份，市法制办作为全省唯一省辖市参加了全国行政复议决定书公开工作座谈会，作了题为“以公开为契机，促进公平公正，着力提升行政复议公信力”的经验交流发言，得到国务院法制办与兄弟省市的一致好评。镇江市为全省行政复议工作规范化建设“合格单位”的3个省辖市之一，行政复议规范化建设处在全省前列。二是认真落实出庭应诉制度。做到凡是法院抄告的行政诉讼案件，市法制办都按时发出应诉通知书。目前，全市行政负责人出庭应诉率达100%。三是深入推进行政调解工作。以法治思维和法治方式解决行政争议为指导思想，按照《镇江市行政调解工作暂行办法》和《镇江市行政调解文书示范文本》的要求，以“五个规范”为抓手，开展行政调解“司法确认”和“立卷归档”工作，实行统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，做到台帐齐全，立卷规范。截止10月底，全市共受理调处矛盾纠纷12147件，有效化解行政争议及民事纠纷9836起，调处成功率达80%以上。
2014年，我市政府法制工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些差距和不足：一是围绕党委、政府中心工作，创新开展依法行政和法治政府建设工作的力度还不够大；二是法治政府建设的成效未能充分显现，人民群众对法治政府建设的知晓率还不够高；三是联系指导基层政府法制工作还不够多，对基层存在的困难和问题解决的力度和措施还不够等等。对此，我办将高度重视，认真改进，切实加以解决。