镇江地税局

 

2017年，在市法制办的指导下，镇江地税局按照法治政府建设要求，始终将依法行政作为税收工作的生命线和基本准则，不断健全法治税务体系，以“收好税、服好务、带好队”为主线，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》以及《江苏省地方税务局关于全面推进依法治税工作的意见》。局党组专门召开依法行政领导小组专题会议和全系统推进依法行政工作会议，坚持组织收入原则，依法征税，应收尽收，努力提高税收征收率。认真贯彻落实各项优惠政策，深入开展收入质量监督检查，坚决遏制有税不收、收“过头税”、“空转”、越权减免税等违法行为。与此同时，推进简政放权，梳理了“不见面”服务事项清单；强化信息融合，自主研发了“房产e办税”手机APP；健全决策体系，完善了法律顾问和公职律师管理机制。

2017年，全市地税系统累计入库（同口径计算）各项收入247亿元，比去年同期增收19亿元，增长8.3%；通过司法协作交换信息212条，税费入库317.21万元；社保费欠费申请法院强制执行协作入库欠费218.52万元。我局《重大行政决策管理信息化系统》获评“法治政府十佳创新项目”、税务案卷荣获“行政处罚案卷一等奖”，我局也被表彰为法治政府建设先进单位。

党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。2018年，镇江地税局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更大力度深化税收改革，更大力度推动依法治税，用高质量治税的成效，服务好全市经济高质量发展。重点做好三方面工作：

一、完善制度体系，提高税务管理“规范性”。重点是建立健全税收执法公示、税收执法全过程记录、重大税收执法决定法制审核等“三项制度”，进一步推进公正文明执法，保护纳税人合法权益。重点做好三项工作：一是充分压实工作责任。主要领导牵头推进，逐一明确责任人、细化任务清单、制定路线图。二是系统搭建制度框架。对原有的散见于各项工作中的相关规定进行整合和清理，搭建制度框架，逐项编制公示样表和模板，研究出台执法公示办法和说明理由制度，编制符合税务工作特点的“三项制度”操作手册和制度汇编，明确操作步骤和流程，明确税收执法文书和音像记录的规范要求。三是加大宣传广度深度。在局网站开辟“行政执法公示”专栏，作为执法信息公示的主要平台，同时在各办税场所设置公示栏、电子屏等。为一线税收执法人员增配执法记录仪，设置具有音像记录功能的约谈室，确保执法全程留痕有档可查。联合内外宣传，取得社会各界对我局施行三项制度的认同和支持。

二、规范案件审理，提高税收执法“合法性”。重大税务案件审理是税务执法中的重点，我局将创新清单式审理方法，明确各成员单位的审理职责，要求每个成员单位对职责范围内事项的证据、事实、程序及政策适用等全面审理，对关键问题仔细查阅案卷材料，严把程序关、证据关、数据关，确保审理合法、全面、适当、准确。对疑难复杂新的税收执法案例，通过重大案件审理会议研讨，出台明确的执行标准和操作办法。加强对重大案件审理结果的运用，将“以审促查”“以查促管”落实到具体税收工作中。

三、强化政策管理，增强纳税服务“实效性”。由于税制结构复杂、税收政策数量多变化快，政策不确定情况的出现在所难免。我局将以政策法规处为牵头部门，建立专家团队，拟定政策确定性管理规则，对政策确定性意见进行合法性审查，对确定性意见进行发布和备案，防止政策解释的扩大化和随意化。主管业务部门在对主动发现或基层提交咨询的问题理解不一致的情况下，启动税收政策确定性研究机制。对于未生效的执法行为中发现的问题，以政策解答文本的形式发布；对于有典型意义的生效执法行为，以案例指导的范式发布。全系统执法人员将其作为参考依据，保持同一税收政策在全市范围内执行标准和口径的统一，维护好纳税人的合法权益。