8月18日，高资港区迎来一批特殊客人——为调研论证《镇江市长江岸线资源保护条例》，市人大常委会副秘书长、办公室主任徐萍带领人大相关负责人及各界代表、专家在此开展立法实地调研。至9月22日，针对该条例的集中修改论证已有4次，小修改不计其数……
自2015年7月镇江获得地方立法权后，调研交流、征求意见以及随之而来的大量案头事务，已经成为我市人大常委会法工委的工作常态。几年来，逾两千名社会精英先后参与各立法“任务组”，采纳了数千条修改意见后，一部部地方法闪亮面世：
2016年2月1日，《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》实施；
2016年10月1日，《镇江香醋保护条例》实施；
2017年3月1日，《镇江市饮用水源地保护条例》实施；
2017年10月1日，《镇江市非物质文化遗产项目代表性传承人条例》即将实施；
目前，《镇江市长江岸线资源保护条例》二审调研正在紧锣密鼓进行中，预计2018年上半年实施。
立法为治特色当先
市人大常委会法工委负责人张蕾介绍，2016年实施的“风景名胜区保护”和“香醋保护”两《条例》，以镇江生态城市、特色产业和文化传承为指向；今年实施的“饮用水”和“非遗”两《条例》，属于生态民生和传统地域文化保护范畴，其中《镇江市非物质文化遗产项目代表性传承人条例》被文化部认定为“国内首部专项条例”；而正在调研论证的《镇江市长江岸线资源保护条例》，着眼点是镇江拥有的全省最长长江岸线，此法同样开全国先河。“我们一直在思考：国家下放立法权给地方，是为推动各地通过立法实现精准治理。但‘放下来’，还得‘接得住’。现在看来，我们正趋近目标要求。”
地方法轰然落地，社会各界反响强烈。《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》实施前一个月，市人大工作人员几乎每天都要接听咨询电话；《镇江香醋保护条例》生效后，有6家企业的负责人先后来法工委交流意见并请专家作条文解读；《镇江市非物质文化遗产项目代表性传承人条例》实施后，本地一批“传承人”纷纷与媒体联络，抒发喜悦之情。“太平泥叫叫”代表性传承人周宝康说，《条例》出台，传承有了法律依据，这是业界大事、传承人的喜事！孙氏太极拳代表性传承人霍培林表示，《条例》让传承、传播工作再无后顾之忧，今后传承人要做的，就是发扬“工匠精神”，把事业做到极致。
与立法配套的制度构建，其重要性不亚于立法本身。从2016年下半年起，市人大常委会法工委牵头组织，共安排正式项目12件、调研项目12件。编制《镇江市人大常委会2017年立法计划》并经市人大常委会主任会议讨论通过；《镇江市人大常委会2017-2021年立法规划》经过2017年3月27日镇江市八届人大常委会第二次主任会议通过，并经市委批转下发；目前，《镇江市制定地方性法规起草工作办法》和《镇江市地方性法规审议工作办法》已分别由市人大常委会主任会议讨论通过并予以印发；进入9月，我市2018年立法计划编制工作也已启动。
制规成纲行政有据
地方法次第出台的同时，政府立法也多点开花、一招不让。近年来，《镇江市人民政府规章制定程序规定》《镇江市绿化管理办法》《镇江市古籍保护办法》和《镇江市海绵城市管理办法》四部政府规章也相继出台；近期，《镇江市内河交通安全管理办法》也已生效、即将实施。其中，《镇江市海绵城市管理办法》与其他法规不同，属于创制性地方立法范畴。
长期以来，政府规章（草案)的起草工作基本上都是由政府部门承担，这一起草方式在发挥部门专业优势的同时，也不可避免地造成了部分政府规章带有一定的部门色彩，甚至带有部门利益保护倾向。记者注意到，在《镇江市海绵城市管理办法》被列入立法计划后，市政府法制办就建议主管部门改变起草方式，进行委托起草，最终将起草任务委托给江苏科技大学公共管理学院。委托起草有利于避免部门利益倾向，有利于公众全面参与，能充分发挥专家学者的外脑作用，能创新地方立法的方式方法，克服部门惯性思维和经验主义。整个起草和审查过程中，第三方都积极参与，收集资料，开展调研，献计献策，协助部门开展各项工作，圆满地完成了起草任务。
在积极推进政府立法的同时，近年来我市还通过开展规范性文件制定和管理规范年、提升年活动，面向各辖市区人民政府、镇江新区管委会及具有规范性文件制定主体资格的市级部门，要求将规范性文件制定和管理工作全面纳入法制轨道，做到规范性文件的制定计划科学有序、制定程序合法规范、文件清理及时高效、备案审查合规严格，全面提升规范性文件的制定和管理质量，维护法制的公正性、统一性和权威性。
“回望近年来镇江立法历程，从打地方特色牌，到推动地方改革发展，再到目前拓展顶层设计空间，镇江立法走出了一条特色之路。”市政府法制办主任薛国荣说。在他看来，通过地方立法，能有效推进政府依法行政进程，提高政府工作的法治化水平，为加快建设法治政府打下坚实的基础；通过地方立法，能进一步明晰政府和市场的定位，厘清公权与私权的界限，加快建设法治政府；通过地方立法，能有效运用法治方式破解改革发展中带有全局性的突出问题，从而有效规制经济秩序、社会秩序；通过地方立法，能将法治精神渗透到社会方方面面，推动全社会对法治的信仰和尊崇。“总之，立法是经济建设与社会发展的重要制度保障。新形势下，我们要强化法治理念，完善立法机制，提高依法行政水平，为打造‘强富美高’新镇江提供强有力的法治保障。”